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巨野县人民政府关于推进法治政府建设的工作报告

时间:2017-04-05 15:34:44  来源:  作者:  阅读 :  次 

巨野县人民政府

关于推进法治政府建设的

工作报告

 

巨政呈〔20174                       签发人:王东

 

市政府:

2016,巨野县按照《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的通知》(中发〔201536号),《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈山东省法治政府建设实施纲要(20162020年)〉的通知》(鲁发201616号)和《菏泽市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)的通知》(菏发201622号)文件要求,坚持以服务经济社会发展为主线,以规范执法行为和强化执法监督为重点,积极履行法定职责,强化法治意识,落实执法责任,提高执法水平,全面完成了年度依法行政工作目标任务。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)切实转变政府职能。围绕深化行政体制改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府的目标要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极推进简政放权、放管结合,大力优化营商环境,释放改革红利。

(二)深化行政审批制度改革。及时承接落实上级削减的行政审批事项,2016共承接上级下放至县级的行政审批事项5项(其中县林业局4项、县农业局1项),对应取消巨野县县级行政审批事项7项(其中县文体局2项、县市场监管局1项、县地税局1项、县民政局3项),对行政权力事项新设、承接、取消、下放、整合等建立了行政权力清单动态管理机制。进一步规范县级行政审批中介服务,将《巨野县县级行政审批中介服务收费项目清单》由原来39项缩减为30项(其中县水务局减少4项、县安监局减少1项、县发改局减少2项、县林业局减少2项),通过县政府门户网站向社会公开。加强行政审批事中事后监管,印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管有关事宜的通知》(巨政办字〔20167号),确保各项优化审批措施落实到位。

(三)加强市场监管。全面落实“五证合一”、“一照一码”制度。加强市场价格和收费监管,全年共查处各种价格违法行为134件,有效遏制了乱收费行为的发生。

(四)优化公共服务。组织开展职业资格清理整顿,精简规范审批程序,印发了《国务院取消职业资格许可和认定事项汇编》,降低行业准入门槛,鼓励大众创业、万众创新。

(五)创新社会治理方式。逐步完善化解社会矛盾体制,建立部门联合、信息共享、协调会商机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

(六)全面加强生态环境保护与治理。坚持标本兼治、多管齐下,综合治理,积极做好迎接国务院、省市环境大督查准备工作。

二、加强政府规范性文件管理工作

(一)加强规范性文件制度建设。制定了《巨野县规范性文件审查监督制度》、《巨野县规范性文件清理制度》、《巨野县规范性文件管理办法》等规章制度,确保规范性文件合法有效。

(二)提升规范性文件制发规范化水平。制定了2016年规范性文件制定计划,所有出台的规范性文件通过网站、新巨野报等公开征求意见,如《巨野县关于加强全县乡村规划建设管理工作的实施意见》出台前,法制办召集住建、规划、国土、城管、镇区办分管负责人进行座谈。所有规范性文件经法制机构审核并经县政府常务会议研究后通过,并在县政府法制网或政府网站公示。

(三)积极开展规范性文件“三统一”工作。下发了《巨野县政府办公室关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》,严格做到规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。2016年向市政府法制办备案规范性文件3份,做到了格式规范、目录详实,报送及时。

(四)定期开展规范性文件清理评估。2016,根据《山东省行政程序规定》和省市法制办关于规范性文件清理的要求,对201211前制定发布的规范性文件,各部门认为需要继续执行的,按照制定程序和“三统一”规定予以修订,重新登记、编号、公布。

三、推进依法科学民主决策

(一)严格遵守重大决策法定程序。将重大行政决策“五步走”程序纳入政府议事规则,重大行政决策,都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定5个法定程序,县政府法制办固定列席县政府常务会议,全程参与决策程序的制定实施。2016度,县政府在处理巨野县供热公司案件、汽车二队项目回迁安置案件过程中,严格遵守重大决策合法性审查制度,通过执行“五步走”推进了决策工作的顺利进行。

(二)积极发挥县政府法律顾问作用。建立以聘用法律顾问为补充,以内为主,内外结合的法律顾问工作机制。县政府法律顾问积极参与研究政府重大决策,为企业改制、涉法信访等事项提供法律建议2016先后参与处理了南观杨片区征收拆迁项目、皇锦实业土地盘活、汽车二队片区回迁安置等问题的解决,法律顾问职能得到有效发挥。

(三)严格行政决策责任追究。制定了《行政决策责任追究制度》,对因决策失误给国家和人民生命财产造成重大损失或产生恶劣影响的,及时依法依规追究决策者过错责任。

四、严格规范公正文明执法

(一)公布行政执法主体。下发了执法主体清理通知,通过单位申请、法制审核认定等程序,对44个行政执法主体重新确认。建立了行政执法信息公开制度,通过县政府网和法制网站向社会定期公开行政执法信息。

(二)开展执法案卷评查。201612月下旬,按照市政府法制办要求,组织开展了行政执法案卷评查,下发了评查通知,组织人员对22个重点执法部门报送的180余份执法案卷进行了评查。

(三)开展执法人员清理。对未通过执法考试人员、离退休人员、调离执法岗位人员进行了清理,全年共清理注销执法人员243人。目前,巨野县持有合法有效执法证件人员1458人,全部在巨野县政府法制网公布,接受社会监督。

(四)加强执法人员培训。全年开展执法证申领、审验公共法律知识学习培训2次,615邀请市法制办专家对295名执法人员在县委党校进行了审验集中培训,并组织了考试测试。1116日举办了新办证人员申领培训班,对289名“准”执法人员进行了培训。

(五)推进综合执法改革。根据鲁政办发〔20166号《关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》要求,设立乡村规划建设监督管理办公室,原则上为行政机构,主任由镇(街道办)分管领导兼任,另配备1名副科级的副主任,核定编制不少于5名,整合镇(街道办)规划建设办、环卫所、土管所等有关单位职责和人员,建立镇综合执法平台,完善执法联动机制,开展联合执法。

(六)推进执法权下移。根据鲁政办发〔20161号《关于改进和加强行政执法工作的意见》要求,将县规划部门的村庄规划区乡村建设规划许可执法权依法委托各镇人民政府实施,将县国土资源部门的未经批准违法占用耕地建设的执法权委托各镇人民政府实施,将县城市管理部门的镇规划区违法建筑的查处执法权委托各镇人民政府实施。由县规划部门、县国土资源部门、县城市管理部门和各镇人民政府依法签订书面委托协议并向社会公告,报县政府法制机构备案。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)进一步健全行政权力运行制约和监督制度。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,完善行政执法行为投诉举报处理制度,建立健全网络舆情监测收集、研判处置机制。积极建立行政执法社会监督员队伍,特别是从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和社会团体、工商企业等社会各界中邀请了行政执法社会监督员,发挥社会监督作用,纠正行政违法,切实把权力关进制度的笼子。自觉接受人民法院和上级行政机关监督,认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。

(二)严格落实政府政务信息公开。健全政府信息工作领导体制和工作机制,按规定定期公布政府政务信息公开工作报告,编制、公布政府信息工作指南和政府信息公开目录,重点推进了财政预算、社会公益事业建设、民生领域的政府信息公开。对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率达100%

(三)完善执法监督及责任追究机制。严格落实《山东省行政执法监督条例》要求,通过行政复议、行政执法检查、行政执法案卷评查和依法行政考核活动,发挥政府法制机构执法监督职能,及时下发《行政执法监督意见书》。严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究单位主要领导、负有责任的分管领导和相关责任人员的法律责任。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)提升行政复议、诉讼案件办理水平。坚持“复议为民”的工作理念,并充分利用和解、调解等方式化解行政争议。2016年共办理行政复议案件33件(其中调解7件),及时纠正违法、不当的具体行政行为,政府公信力明显增强。在全市首家建立了行政复议陪议员制度,对重大疑难案件召开听证会,复议陪议员参加复议案件的审理,取得了良好效果。认真落实《巨野县行政机关负责人出庭应诉制度》等相关制度。

(二)建立行政复议与信访的良性互动。建立法制、信访联动机制,法制部门积极接受涉法咨询和复议指导,力争将符合受理条件的信访诉求导入行政复议渠道,促进行政争议有序表达、依法化解2016年,县法制办积极协调化解,引导当事人依法解决信访案件5件。

(三)积极推广仲裁制度。大力宣传仲裁法律制度,修订、规范合同文本中的争议解决方式条款。截至目前,菏泽仲裁委巨野县仲裁办事处共受理案件15件,涉案金额1.56亿元,有效解决了民商事合同纠纷,促进了全县经济社会健康有序发展。

(四)认真落实《山东省多元矛盾纠纷化解条例》。大力宣传《条例》内容,明确人民政府、社会治安综合管理部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门、政府法制工作机构、信访工作机构以及负有公共管理职能的社会组织等主体职责,建立纠纷多元化解综合性服务平台、专业性纠纷多元化解公共服务平台、诉讼与非诉讼方式对接平台,及时有效化解矛盾纠纷,推动社会治理体系和治理能力的现代化。

七、组织保障和落实机制情况

(一)加强法治政府建设的组织领导。县政府成立由县长任组长,分管县长为副组长,县政府各工作部门负责人为成员的法治政府建设领导小组,行政首长对本地区本部门依法行政工作负总责,制定依法行政工作实施方案,将依法行政工作与经济社会发展任务一起部署、一起落实、一起考核。县政府主要负责人定期听取各镇区办、各部门依法行政、法治政府建设情况汇报,研究解决法治政府建设中存在的重大问题。20165份召开了全县依法行政工作会议,县委常委、常务副县长楚德勤作了重要讲话,印发了《巨野县2016年政府法制工作要点》,与各镇区办和县直各部门签订了《巨野县依法行政目标责任书》。

(二)高度重视政府法制机构建设。在县政府办公室加挂县政府法制办牌子,增加编制和人员配置,充分发挥政府法制机构在推进全县依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,为政府法制机构履行依法行政指导、督促、检查职责创造条件。注重选拔培养具有法治素养和法治能力的领导干部。

(三)积极推进依法行政联系示范点建设。将依法行政与优化营商环境工作相结合,在县电视台开设优化营商环境专栏,加强法制宣传,树立优化审批服务、规范执法行为典型,打造了优化营商环境巨野品牌。

八、存在的问题及下一步措施

(一)存在的问题。一是部分部门和工作人员法制意识、大局意识不强,依法办事能力不足。二是法制机构执法监督的职能未能充分发挥。三是执法力量不足。

(二)下一步措施。一是加强执法人员培训,提高领导干部大局意识和依法行政水平。二是加强顶层设计,按照省市要求尽快建立执法监督专业队伍。三是增加执法人员编制,加大办公经费支持力度。

 

 

巨野县人民政府

    2017年2月27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

巨野县人民政府办公室                     2017年2月27

 

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