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巨政复决字〔2017〕06号行政复议决定书

时间:2017-06-28 09:28:26  来源:  作者:  阅读 :  次 

 巨野县人民政府

行 政 复 议 决 定 书

巨政复决字〔201706

申 请 人:山东巨野县国信生物蛋白有限公司。地址:巨野县大谢集镇工业园区

被申请人:巨野县国土资源局

法定代表人:马德进   职务:局长

申请人不服被申请人作出的对申请人以未办理合法的土地使用手续为由,下达行政处罚决定书的具体行政行为,于201765日向巨野县人民政府申请行政复议。巨野县人民政府于201767日依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求:请求依法撤销被申请人作出的巨国土资罚(20172号行政处罚决定书、巨国土资告(20172号行政处罚告知书、巨国土资听(20172号行政处罚听证告知书。

申请人称:1、处罚决定书及告知书2017527日通过吴旭彩信方式收悉。吴旭未经公司授权,其签字为个人行为,不能代表公司是无效的。

2、我公司为巨野县人民政府招商引资企业,巨野县人民政府承诺我公司以无偿租给我公司使用该宗土地,使用期限为五十年(附股权转让协议书)。巨野县国土资源局认定我公司土地为非法占地是错误的,要求撤销处罚决定。

3、由此给我公司造成的损失由被申请人承担。

被申请人答辩称:

一、申请人的复议申请与事实不符,巨国土资罚[2017]2号行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿。

1、申请人称吴旭未经公司授权,其签字是个人行为,不能代表公司是无效的的说法是错误的。申请人执法人员于2017510日在巨野县市场监督管理局调取的企业信息中,法定代表人是吴旭,被申请人将有关法律文书送达给吴旭符合法律法规的规定。

2、申请人称为巨野县招商引资企业,巨野县人民政府承诺申请人可以无偿租给申请人使用该宗土地,使用期限五十年,被申请人认定公司土地为非法占地是错误的说法是错误的。股权转让协议书中巨野县人民政府只是见证人,并没有让申请人非法占地。申请人违法占地经营和建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定,任何单位和个人不得侵占买卖或者以其他形式非法转让土地。任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须依法申请使用国有土地。申请人至今也没有取得合法的土地使用手续,由此可见,申请人的行为明显违法,被申请人依法认定申请人非法占地的行为是正确的。

二、被申请人作出的行政处罚决定书程序合法,符合法律规定。

被申请人经过调查,认定申请人于20076月未经批准,非法占用巨野县大谢集镇王胡同村集体土地95.85亩进行经营和建设的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定,根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《山东省国土资源行政处罚裁量基准》第三项第三款第七条的规定,决定对申请人的违法行为作出行政处罚决定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,被申请人依法向申请人下达了巨国土资告[2017]2号行政处罚告知书,巨国土资听[2017]2号行政处罚听证告知书,申请人放弃了陈述和申辩的权利。被申请人依法向申请人下达了巨国土资罚[2017]2号行政处罚决定书,程序合法,符合法律规定。

综上,被申请人作出的巨国土资罚[2017]2号行政处罚决定书认定事实清楚,证据充分,程序合法,符合法律规定。请依法予以维持。

经审理查明:申请人山东巨野国信生物蛋白科技有限公司是巨野县的招商引资项目,20076月,申请人收购了原华康生物科技有限公司,并与巨野县大谢集镇签订了免费租用土地使用协议,土地使用面积为95.85亩,租赁期限五十年,用于生产经营,申请人对原华康公司的设备进行了升级,并改造、建设了部分车间,该公司经营期间并未按规定办理有关土地使用手续。

20175月,被申请人经过调查认定,申请人在未办理合法的土地使用手续的情况下,占用土地进行生产经营和建设,违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,在履行了有关行政处罚程序后,下达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及《行政处罚决定书》。

另查明,根据从巨野县市场监督管理局处调取的企业信息得知,申请人的法定代表人为吴旭。

本机关认为:1行政处罚具体行政行为是以行政处罚决定书作为处罚成立的客观表现,处罚告知书和听证告知书是作出行政处罚决定之前的一个告知程序,它是行政权行使过程中的一个行为。当事人接到告知书后有权进行陈述和申辩,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关予以采纳,当事人提出的事实、理由和辩解不成立的,行政机关可以依法作出对当事人的处罚决定,当事人对处罚决定不服的,可以申请复议或提起诉讼,本案中的处罚告知书和听证告知书是行政处罚权行使过程中的一个行为,不属于行政复议受案范围内。

2、根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,任何单位和个人不得侵占买卖或者以其他形式非法转让土地。任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须依法办理相关的土地使用手续,经过调查得知,申请人使用的土地自始至终并未办理相关土地使用手续,被申请人认定申请人非法占的行为是正确的。

3、根据在巨野县市场监督管理局调取的申请人的企业信息得知,申请人的法定代表人为吴旭,吴旭签收有关行政处罚的法律文书,符合法律法规的规定。

被申请人作出巨国土资罚[2017]2号行政处罚决定书的具体行政行为,符合法律法规的规定,并无不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定:维持被申请人作出的巨国土资罚[2017]2号行政处罚决定书的具体行政行为。

申请人如不服本决定,可以自收到本决定之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

 

2017623

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